工程量清单的发展

一、国外工程量清单的发展

工程量清单计价是国际通用的工程造价计价方式，已经有几百年的历史，是一种成熟的管理模式和方法。一般认为这种计价方式诞生于英国 。

1830年，英联邦已经通过立法，规定政府工程必须采用招标承包制，否则违法。在工程建设中开始推行项目的招投标制度，它要求工料测量师在开工以前就进行测量和估价，根据图纸算出实物工程量并汇总成工程量清单，为招标者确定标底或为投标者做出报价，量价分离的框架开始逐步形成。

英国的市场经济体制较为完善，工程项目的计价模式属于自由市场模式，工程项目采用“量”“价”分离。“价”市场化的计价模式，没有统一的价格定额；“量”采用统一的工程量计算规则计算。工程量计算规则成为参与工程建设各方共同遵守的计算基本工程量的规则。《建筑工程标准计量规则》（SMM）是英国皇家特许测量师学会（RICS）于 1922 年出版，后经过多次修改，1988 年 7 月 1 日正式使用其第七版（SMM7）并一直沿用至今。一般情况下工料测量师根据 SMM7 编制工程量清单。估价师参照工程量清单进行成本要素分析，并根据其以往的经验，收集市场信息，发放询价单，回收相应厂商及分包商的报价，对每一分项工程都填入单价，并将单价与工程量相乘后的合计填入清单。所有的分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目（包括投标费用、保证金、保险、税金等）和指定分包工程费，形成承包人的投标报价。

工程量清单最主要的作用是作为英国工程项目造价计价与招投标活动的依据和基础，工程量清单中的计价方法一般分为按单价计价和按项包干计算两类。工程量清单一般由五部分构成，即开办费、分部工程概要、工程量部分、暂定金额和主要成本、汇总。在招标初始阶段招标方会提供整个项目的工程量参考，一般与合同条款、图纸及技术规范同时提供，其主要作用是为参加竞标者提供一个平等的报价基础。工程量清单在招投标中的主要作用如下：

（1）工程量清单为承包人提供估价依据。工程量清单为竞标者提供一个平等的报价基础，它系统地提供了完成工程的所有工程量，人工、材料、机械台班以及对工程项目的总说明，并对一些特殊项目工程量给出计算办法。

（2）工程量清单为单价调整和变更提供依据。根据合同条件，工程量清单中提供的分项工程的工程量可作为单价计算变更的依据，如施工过程中的设计变更会使工程量和质量要求与工程量清单产生差异，则可在承包人中标单价的基础上进行调整。

（3）工程量清单是业主期中付款的基础。中标后，承包人对清单项目单价的报价成为拨付工程款的依据，业主根据施工企业完成的工程量来确定进度款的拨付额，工程竣工后，在中标时的工程量清单基础上，根据工程实施过程中的变更、期中付款等可以计算出工程总造价。

总体来说，工程量清单在工程项目造价计价与工程招投标方面起着核心的作用。

二、我国工程量清单的发展

1999年9月，广东省综合改革试点城市顺德市经广东省建设厅批准成为广东省工程造价改革试点城市，参照英联邦计价模式，实行工程量清单计价改革。顺德市的工程量清单计价改革得到建设部的高度重视，2000年8月，原建设部标准定额司委派专家组参加顺德市工程造价改革，首次提出工程量清单综合单价分析与定额消耗量指标结合的观念。工程量清单计价开始出现在我国的建筑行业中。随着我国2001年正式加入 WTO，纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨我国开始推广采用工程量清单即工程量清单计价模式。

2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（以下简称《03规范》 ）在全国实施。它对完善建筑市场的法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，为我国工程量清单计价提供了第一个规范文件。

根据建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，结合我国工程造价管理现状，总结有关省市工程量清单试点的经验，参照国际上有关工程量清单计价通行的做法。

1.《03规范》编制工作主要坚持以下原则

（1）政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格原则。按照政府宏观调控、市场竞争形成价格的指导思想，为规范发包方与承包方计价行为，确定了工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则，包括统一项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。留给企业自主报价，参与市场竞争的空间，将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、取费等应该由企业来确定，给企业充分选择的权利，以促进生产力的发展。

（2）与现行预算定额既有机结合又有所区别的原则。《03规范》在编制过程中，以现行的“全国统一工程预算定额”为基础,特别是项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面，尽可能多地与定额衔接。原因主要是预算定额是我国经过几十年实践的总结，这些内容具有一定的科学性和实用性。与工程预算定额有所区别的主要原因是预算定额是按照计划经济的要求制订发布贯彻执行的，其中有许多不适应“计价规范”编制指导思想的，主要表现在:①定额项目是国家规定以工序为划分项目的原则；②施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的；③人工、材料、机械消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的；④取费标准是根据不同地区平均测算的。因此，企业报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性。

（3）既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则。“计价规范”要根据我国当前工程建设市场发展的形势，逐步解决定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素，适应我国社会主义市场经济发展的需要，适应与国际接轨的需要，积极稳妥地推行工程量清单计价。因此，在编制中，既借鉴了世界银行、菲迪克（FIDIC$3、英联邦国家以及中国香港等地一些做法，同时，也结合了我国现阶段的具体情况。如实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯，如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目；措施项目的内容就借鉴了部分国外的做法。

2.《03规范》计价规范的特点

（1）强制性。主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。b.实用性。工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。c.竞争性。一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。

（2）通用性。采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

随着《03规范》应用各方面的问题逐渐显现，这就促使进一步对其进行完善和改进，进行《建设工程工程量清单计价规范》修订工作，分别于2008年和2013年完成了《建设工程工程量清单计价规范》修编工作。

2008年12月1日《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《08规范》 ）开始实施，完善了《03规范》中存在的一些问题，并且1.0.3条款规定:全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。这为我国应用工程量清单计价的推进和普及迈出了重要一步。

2013年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（以下简称《13规范》 ），开始实施。《13规范》与《08规范》的突出的变化是将工程计价与工程计量分别编制相应的规范。修订《08规范》的目的，有四个方面：第一，是为了更加广泛深入地推行工程量清单计价，规范建设工程发承包双方的计量、计价行为制定好准则。第二，是为了与当前国家相关法律、法规和政策性的变化规定相适应，使其能够正确地贯彻执行。第三，是为了适应新技术、新工艺、新材料日益发展的需要，促使规范的内容不断更新完善。第四，是总结实践经验，进一步建立健全我国统一的建设工程计价、计量规范标准体系。

推行工程量清单计价规范的使用，推进着我国工程量清单计价模式与国际建设市场的融合。