《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》

为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动老龄事业和产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，制定本规划。

一、规划背景

党和国家高度重视老龄事业和养老服务体系发展。“十三五”时期，我国在老龄政策法规体系、多元社会保障、养老服务体系、健康支撑体系、老龄事业和产业等方面取得一系列新成就。“十四五”时期，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人口老龄化上升为国家战略，但仍存在农村养老服务水平不高、优质普惠服务供给不足等问题，建设适配的老龄事业和养老服务体系任务艰巨。

二、总体要求

（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施积极应对人口老龄化国家战略，完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，让老年人共享改革发展成果。

（二）基本原则：坚持系统谋划、以人为本、兜好底线、改革创新、多方参与。

（三）发展目标：到2025年，积极应对人口老龄化国家战略制度框架基本建立，养老服务供给扩大，老年健康支撑体系健全，为老服务多业态融合发展，要素保障增强，社会环境适老宜居。

三、织牢社会保障和兜底性养老服务网

1. 健全社会保障制度：完善基本养老和医疗保险体系，稳步建立长期护理保险制度，优化社会救助和福利制度。

2. 建立基本养老服务清单制度：统一老年人能力综合评估，分类提供适宜服务并动态调整。

3. 强化公办养老机构兜底保障：明确床位总量下限，重点服务特殊困难老年人，提升服务和应急保障能力。

4. 补齐农村养老服务短板：实现特困老年人集中供养，构建互助式养老服务网络，建立定期巡访制度。

四、扩大普惠型养老服务覆盖面

1. 建设普惠养老服务网络：发展社区养老服务机构，支持专业化养老机构，推进公办养老机构改革。

2. 支持普惠养老服务发展：完善设施配套，调动社会力量参与，加大国有经济支持。

五、强化居家社区养老服务能力

1. 构建老年助残服务体系：建立助餐服务网络，支持多元化供餐。

2. 开展助浴助洁和巡访关爱服务：培育专业助浴机构，拓展助洁服务，建立巡访关爱制度。

3. 发展生活性为老服务业：提高服务可及性，培育“互联网+养老服务”新业态。

六、完善老年健康支撑体系

1. 加强健康教育和预防保健：普及健康知识，做实健康管理，实施老年健康促进工程。

2. 发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务：增强医疗机构为老服务能力，推动医疗服务向居家社区延伸，扩大安宁疗护试点。

3. 深入推进医养结合：丰富服务模式，增加供给，提升质量。

七、大力发展银发经济

1. 发展壮大老年用品产业：加强研发制造，促进应用推广，鼓励产业集群发展。

2. 促进老年用品科技化、智能化升级：强化科技支撑，加快成果转化，推广智慧健康养老产品。

3. 有序发展老年人普惠金融服务：规范第三支柱养老保险，开发养老金融产品。

八、践行积极老龄观

1. 创新发展老年教育：支持各类老年大学建设，推动在线老年教育。

2. 鼓励老年人继续发挥作用：加强就业服务，促进社会参与。

3. 丰富老年人文体休闲生活：扩大文化服务供给，支持体育健身，促进养老与旅游融合。

九、营造老年友好型社会环境

1. 传承孝亲敬老传统美德：巩固家庭养老功能，完善家庭养老支持政策。

2. 推进公共环境无障碍和适老化改造：提升社区、家庭和公共场所适老化水平。

3. 建设智慧社会：完善传统服务保障，推进智能化服务适老化，解决“数字鸿沟”。

4. 培育敬老爱老助老社会风尚：营造良好氛围，发挥多方合力。

十、增强发展要素支撑体系

包括推动培训疗养机构转型、完善用地用房政策、强化财政金融保障、加强人才队伍建设等内容。

十一、维护老年人合法权益

1. 加强市场主体行为监管：落实信用承诺，打击无证无照经营。

2. 引领行业规范发展：健全综合监管制度，优化营商环境，推进标准化建设。

3. 保护老年人消费权益：防范侵权风险，加强纠纷化解和法律援助。

十二、实施保障

包括加强党的领导、完善法治保障、强化组织协调、健全数据支撑、深化国际合作、落实评估考核等措施，确保规划落地见效。